ВТО

[Юрий Ганков]

Справка. В 1993 году Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), и в соответствии с процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации (ВТО) в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ).
Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. Однако интенсивно он пошел лишь в 2003-2005 годах, когда российская делегация вышла на завершающую стадию присоединения, в ходе которой предстояло решать наиболее сложные и проблемные вопросы. Обсуждение условий присоединения с основными торговыми партнерами проходит практически в непрерывном режиме. Как говорится на официальном сайте "Россия и ВТО", Москва не готова присоединиться к ВТО на любых условиях. Потенциальные обязательства по всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системные вопросы) будут основываться на реальном положении в экономике России и перспективах ее развития, а также должны будут обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды.

[Юрий Ганков]

ВСТУПЛЕНИЕ С ПРЕПЯТСТВИЯМИ
Препятствие первое: США
Долгое время несговорчивость США по вопросу вступления России в ВТО действительно считали проблемой, отмечают корреспонденты Первого канала. Напомним, что для присоединения к Всемирной торговой организации, Москва ведет специальные переговоры с ее странами-участницами. До недавнего времени оставался ряд вопросов по завершению переговоров с Австралией и Колумбией, однако все принципиальные вопросы с этими странами уже разрешены. Таким образом, на сегодняшний день завершен переговорный процесс с 57 из 58 стран-членов ВТО, исключение составили лишь Соединенные Штаты.
"Мы ответили на вопросы, вызывающие озабоченность американской стороны", - цитирует агентство REGNUM заявление Лаврова, прозвучавшее на брифинге после встречи с госсекретарем США Кондолизой Райс. Теперь дело за Соединенными штатами. "Медленные темпы переговоров по присоединению России к ВТО вызывают озабоченность России", - подчеркнул Лавров.
В свою очередь госпожа Райс не скрывает того, что Соединенные штаты "хотели бы видеть Россию в ВТО". "Россия - растущая экономика, и она должна быть в ВТО", - подтвердила госпожа Райс. С этой точкой зрения согласен и президент США Джордж Буш, взявший процесс по вступлению России в ВТО под свой личный контроль.
Однако говорить о вступлении России в ВТО как о деле решенном пока рано. Что-то нам все же мешает на этом пути. Что именно?

[Юрий Ганков]

Препятствие второе: поправка Джэксона-Веника
По словам Лаврова, российская сторона выступает за отмену поправки Джэксона-Вэника, которая, как выразился глава МИД РФ, "давно уже стала притчей во языцех".
Справка. Поправка Джексона-Вэника к закону о торговле, принятая в 1974 году, предусматривает для стран с нерыночной экономикой, где нарушаются права на эмиграцию, серьезные ограничения на торговлю с Соединенными Штатами. Сенат США одобрил законопроект, отменяющий действие поправки в отношении Украины, в ноябре прошлого года. Теперь администрация США будет добиваться от Конгресса отмены поправки Джексона-Вэника и в отношении России, об этом сообщил представитель США на торговых переговорах Роб Портман.

[Юрий Ганков]

"Если Россия не примет внутренних законов о правоприменении, не ликвидирует организованную преступность и не будет привержена власти закона, то, думаю, рассмотрение вопроса о предоставлении ей статуса постоянных нормальных торговых отношений в Конгрессе будет проходить трудно", — сказал Шоу.
Справка Согласно законам США, соглашения о вступлении стран в ВТО должны быть одобрены Конгрессом для распространения на них режима наибольшего благоприятствования в торговле, также именуемого "нормальными торговыми отношениями". Режим наибольшего благоприятствования в торговле основан на принципе, согласно которому все выгоды от торговли, предоставляемые одной стране, должны быть предоставлены всем странам, в отношении которых действует режим наибольшего благоприятствования.

[Юрий Ганков]

Говоря о вступлении России в ВТО, эксперты обращают внимание на то, что нельзя упускать из виду Украину, которая вполне может поставить перед Россией вопросы, начиная от экспорта своей стали, и заканчивая ценами на российский газ. Напомним, та же Грузия однажды уже давала свое согласие на вступление России в ВТО, но затем отозвала свою подпись. Считается это или нет - пока не ясно. Тем не менее, такая неясность может повлиять на вступление России во Всемирную организацию торговли. С другой стороны, форсировать «вступление ради вступления» не в наших национальных интересах. О том, почему незачем торопиться, Сергей Глазьев объяснил в интервью Общественному российскому радио. Объяснение алгоритма вступления в ВТО политик объяснил на примере Китая, который именно «вступил» в организацию, а не «вляпался».

Глазьев: В условиях присоединения к ВТО огромный арсенал мер и промышленной политики, и денежной, и в области ценообразования. Китайцы честно сказали, что мы не будем полностью либерализовывать внутренний рынок. Государство сохраняет контроль над ценообразованием в ключевых секторах. Китай вошел во Всемирную торговую организацию, хотя он немного ограничен, но все же, он получил все, что хотел от переговоров. Хотя они шли долго и тяжело, так же как и мы ведем их долго и тяжело с 1993 года. И надо признать, что до сих пор нет ясности, когда эти все условия будут согласованы. Российская делегация в очень трудном положении находится на переговорах, потому, что наше правительство не имеет ни промышленной политики, ни политики доходов, ни политики в области цен. Фактически, у нас правительство самоустранилось от регулирования экономических процессов. Поэтому в отличие от Китая, который твердо знал, чего он хочет, вступая в ВТО, наши переговорщики не знают, что им защищать. У них нет четкого понимания, какие цели и задачи Российское государство ставит в экономике, которые могут войти в противоречие с нормами ВТО. Понятно, что главное обязательство при присоединении к Всемирной торговой организации заключается в отказе государства от субсидий. Это первое и главное требование ВТО, но существует в мире огромное количество других способов промышленной научно-технической политики, которые применяют не только китайцы, но и американцы, европейцы. Но беда в том, что только в одной области – сельском хозяйстве, где впрямую ставится вопрос об объеме субсидий для сельского хозяйства, - у наших переговорщиков есть позиция. Она сформулирована министерством сельского хозяйства, которая как-то обсуждена и они четко понимают, какой объем субсидий им нужно «застолбить» на будущее. А в остальных отраслях такой, даже общей постановки задачи, нет. Например, какой мы хотим видеть нашу авиационную промышленность? Это вопрос, который без государственного участия решен быть не может. Лизинг новых самолетов при поддержке бюджетных ассигнований - та форма, которую мы сегодня используем в крайне незначительной степени. То есть, нашему правительству нечего требовать от ВТО, потому что у него нет своей промышленной, научно-технической политики. Отсюда такие благодушные заявления Грефа, например, что, вступив в ВТО завтра, мы этого даже не почувствуем.

[Юрий Ганков]

То есть, вступив в ВТО, мы берем на себя очень серьезные обязательства и любое следующее правительство, когда захочет заниматься промышленной политикой, упрется в эти ограничения.
Какие эти ограничения уже сегодня видны по переговорной позиции? Нам известна переговорная позиция нашей делегации по таможенному тарифу. Можно считать, что по таможенному тарифу Россия сохраняет статус квот, то есть таможенный тариф в обозримом будущем останется примерно тем же, который есть сейчас. Понятно, что мы подпишем все обязательные соглашения по ВТО и первое такое соглашение - по субсидиям и защитным мерам, которые обязывают наше государство отказаться от субсидирования своих товаропроизводителей. Понятно, что мы вынуждены будем согласиться на международные стандарты, которые затем придется соблюдать, и мы не сможем применять свои национальные стандарты для защиты внутреннего рынка. А дальше начинается зона неопределенности. Нам неизвестна позиция наших переговорщиков по вопросу доступа на рынок услуг. Это то, из-за чего американцы фактически наложили вето на вступление России в ВТО. Американцы хотят, чтобы мы вслед за Украиной, Киргизией и Молдавией согласились на открытие филиалов иностранных банков на своей территории. Это категорически неприемлемо, потому что означает, что мы не сможем осуществлять свою национальную юрисдикцию над управлением денежными потоками. Здесь позиция нашего государства, слава Богу, твердая. Насколько я могу понимать, мы эту позицию не сдадим. В то же время американцы хотят, чтобы мы в размен подписали соглашение по торговле авиационной техникой. Оно предполагает, что мы откажемся от каких-либо субсидий на авиатехнику. В принципе мы вынуждены отказаться от субсидий, подписывая базовое соглашение. Но есть еще специальное секторальное соглашение, потому что в базовом соглашении разрешаются субсидии на научно-исследовательские разработки, а в авиационной промышленности и в других наукоемких отраслях доля НИОКР в себестоимости достигает подчас 40-50%, иногда 80% как в ракетно-космической технике. Поэтому для авиатехники американцы придумали специальное дополнительное соглашение, добровольное. Мы имеем право отказаться от его подписания, но они настаивают на том, чтобы мы взяли на себя обязательства никак не субсидировать, не поддерживать свою авиационную промышленность. Очень серьезные вопросы возникают в регулировании торговли, скажем, доступа иностранцев к торговле товарами. Вы видите, создаются колоссальные сетевые торговые структуры: супермаркеты турецкие, французские, какие угодно, китайские завтра появятся.

[Юрий Ганков]

Чем дальше в лес, тем болше хочется спросить - на фига нам это?
И становится понятным, что легко принимают тех, кого не нужно бояться, а труднее тех, кто может составить существенную конкуренцию, хотя бы и в будущем.....