Это был как раз вариант "тонкого оптимального расчёта из сложившихся обстоятельств". Вместо этого был выбран примитивный простой - все расходы покрыть за счет населения.
Ещё раз - а население откуда зарплаты берёт?
Смотря кого считать населением, например тех, кто не имеет двойное гражданство?