[ninniku]

gog, надо шире понять термин "посвященные". Платон избегал этого слова и употреблял слово философы, но тогда это были синонимы.
Вы противопоставляете толпу и посвященных, но система устроена иначе. Толпа не является обязательным элементом управления. Вщаимодествовать придется чаще не с толпой, а с трудовыми или местными коллективами.