[Ardens]

"Завершение в Украине иной войны"

19 Марта 2015 Марк Медиш

ВАШИНГТОН - Двадцать пять лет спустя, после окончания холодной войны, борьба за выживание Украины, как независимого государства стала испытанием характера для политического устройства нашего времени. Одновременно с протестами в прошлом году на Майдане, главной площади Киева, страна столкнулась с двумя сокрушительными войнами: горячей войной со своими восточными провинциями, и "иной" войной - в связи с усилиями по предотвращению политического и экономического краха и распада.

В горячей войне в мятежных украинских провинциях, пользующихся поддержкой России, благодаря новейшим Минским соглашениям о прекращении огня, наступило затишье. В ходе боевых действий погибло более 6000 человек и миллионы стали беженцами. Несколько крупных городов в регионе лежат в руинах и выглядят устрашающе, как после Второй мировой войны.

Кроме военных проблем - есть менее опасные, но не менее экзистенциальные - это вопросы не о сохранении территории, а о создании хорошо функционирующего государства и экономики. Месяцы эйфории на Майдане сменились осознанием того, что Украина была несостоявшимся квази государством на протяжении всех лет после распада Советского Союза. Обремененная неисправимой советской бюрократией и раздираемая коррупцией, Украина выживает сегодня во многом исключительно благодаря доброй воле нескольких олигархов. В отличие от других руководителей преступных сообществ, эти боссы контролируют ключевые провинции, денежный фонд частных армий и урегулируют финансовые разногласия фракций в парламенте.

Хорошей новостью является то, что свободные и справедливые всеобщие выборы, осенью прошлого года привели в новое правительство очень компетентных людей, в том числе на несколько ключевых постов экономического блока кабинета министров Украины. Кроме того, Международный валютный фонд только, что утвердил кредит на $ 17,5 млрд, под четырехлетнюю программу, которая обеспечит финансовую жизнеспособность украинского государства. Валютный фонд заслуживает уважения за смелость; это тот редкий случай, когда фонд оказал финансовую поддержку во время продолжающегося вооруженного конфликта.

В ближайшее время, планируется поступление первых траншей из пакета помощи, этого должно быть достаточно, чтобы стабилизировать валюту страны - гривну, которая была в свободном падении. Тем не менее, в целом это, скорее всего, недостаточное финансирование - ведь Украине необходимо около 40 миллиардов долларов в виде дополнительной помощи, источники покрытия которых, пока еще не определенны. Кроме того, Программа МВФ требует от Киева конкретных шагов для реализации глубоких структурных реформ в течение нескольких финансовых кварталов, и большего прогресса в реформах, чем это удалось достичь за последние два десятилетия. При этом нет более важной реформы, чем отказ от энергетических субсидий, которые питают коррупцию и зависимость от России.

Запад должен быть готов сделать еще больше, применяя терминологию Колин Пауэлл и доктрину «непреодолимой силы», чтобы поддержать экономику Украины, в том числе обеспечить существенное облегчение долгового бремени и обеспечить увеличение помощи. Это потребует гораздо больше твердости и творческой активности западных политиков, прежде всего из Вашингтона и Берлина, чем мы видели до сих пор.

Конференция доноров Украины, которая планируется в апреле будет иметь важное значение для этого процесса. В дополнение к прямой бюджетной поддержке, технической помощи и политике стимулирования инвестиций, в составе будущих расходов, необходимо возможно принять во внимание и расходы на восстановление разрушенных провинций. Доноры безусловно помнят плохую работу на Украине нескольких предыдущих программ МВФ. Они также помнят об опасности бросать деньги на ветер, и повторения российского сценария 1998 года, когда банки получили деньги , а экономика все равно рухнула.

Может ли быть иначе в этот раз? Практический ответ заключается необходимости проведения серии реформ, направленных на борьбу с коррупцией и расширение прав и возможностей граждан. Эти меры должны включать расширение функций финансового надзора и контроля в банковской системе, обеспечения гарантий, прозрачности и подотчетности органов власти, дебюрократизации, сокращение раздутого штата государственных служащих, проведения судебной реформы, наличия независимых защитников гражданских прав и осведомителей. Непосредственное участие гражданского общества в этом процессе политической трансформации будет иметь решающее значение. В конце концов, гражданское общество начало этот процесс на Майдане - площади Независимости.

Неизвестным фактором остается Россия. Президент России Владимир Путин свернул в высшей степени в безрассудном направлении присоединив Крым и участвуя в тонко завуалированной нерегулярной войне в Донецкой и Луганской областях. Никто не знает - где и когда закончится политика Кремля по пересмотру итогов "Холодной войны"? Другие соседи России по понятным причинам нервничают и готовятся к худшему. Как, сказал мне, бывший президент Украины Виктор Ющенко, на прошлой неделе в Киеве, цель Путина "не территория, а пространство", то есть восстановление колониальной сферы влияния.

Превращение Минских соглашений о прекращении огня в прочный мир, требуют строгого определения дипломатами и решения таких проблем, как статус восставших провинций и культурной автономии в составе Украины, а также статуса страны в рамках Европейского и Евразийского союзов в контексте безопасности. Период нейтралитета, уважая необоснованную геополитическую тревогу России об "окружении", кажется более правдоподобным результатом мирного процесса, чем вступление Украины в НАТО.

На протяжении всего кризиса, г-н Путин был весьма осторожен, что бы продолжить, в дальнейшем, взаимодействие с группой "западных партнеров" России и держать дверь открытой для сотрудничества по долгу Украины, поставок энергоносителей, торговых отношений и восстановления экономики. Благотворительность, конечно, не его мотив, но и хаос на Украине не отвечает ничьим интересам.

Чтобы было ясно: для национального успеха, Украина должна достичь, одновременно, как прочного политического урегулирования конфликта на востоке, так и экономического подъема, основанного на полном переосмыслении роли государства. Работа в этом направлении самих украинцев важна, но без сильной западной поддержки, шансы на реальный прогресс будет уменьшаться.

Начиная с 2004 года, народ Украины дважды устраивал массовые протесты на Майдане, выражающие их стремление стать современной страной, свободной от клептократии, выступающей за усиление интеграции с Европой. Сегодня социальные ожидания - и как следствие - разочарование и недовольство - все еще очень высоки.

Если возникнет третий Майдан, это приведет к краху политической системы Украины по аналогии с концом Веймарской республики в Германии. Циники в Кремле это прекрасно понимают, и поэтому все надежды украинцев - только на Запад.

Марк Медиш,

служил в администрации Белого дома и казначействе в администрации Клинтона.

The New York Times

Перевод extremal_expert"