для корректного анализа давайте разберемся с определениями, здесь вы говорите о шантаже. террористы в своих действиях используют шантаж, но шантаж не есть терроризм.
По Уголовному Кодексу подобный "шантаж" при угрозе благополучию людей есть терроризм.