[Людмила Матвеева]

В защиту плато Укок собрано уже 7000 подписей

Информационная справка.

( подготовлено Юлией Владовой)



Курганы Плато Укок - усыпальницы предков алтайцев

Из "Содержания" доклада «Газпром: одна группа, два стандарта»- разделы, касающиеся прокладки газопровода "Алтай" через плато Укок:

3. НЕЗАКОННЫЕ РАБОТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ К СТРОИТЕЛЬСТВУ МАГИСТРАЛЬНОГО ГАЗОПРОВОДА "АЛТАЙ»..........................
Пожар в зоне проведения незаконных изыскательских работ......
Прокурорская проверка изыскательских работ .................
Риск для археологических памятников............................
Инспекционная миссия Центра всемир. наследия ЮНЕСКО и МСОП ....
Решение 36-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО.......
Продолжение скандала: попытка правительства республики Алтай легализовать работы на территории объекта Всемирного природного наследия и возобновление незаконных изыскательских работ.....
Альтернатива...................................... ..............

Файл доклада создан в формате pdf для скачивания, поэтому сочла необходимым сделать извлечения из него по интересующей нас теме и представить здесь. Итак:

"Вопреки сведениям из открытых источников о том, что решение о строительстве газопровода «Алтай» ещё не принято, летом 2011 года в Республике Алтай были начаты работы по разметке будущей трассы трубопровода.
Работы велись и на территории природного парка «Зона покоя Укок», включённого в 1998 году в состав объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Золотые горы Алтая» (в 2005 году во исполнение Российской Федерацией международных обязательств по охране объектов природного наследия на плато Укок был создан природный парк «Зона покоя Укок»).

Факт проведения работ подтверждён показаниями многочисленных очевидцев, а также документирован их фотографиями частично с визуальной, частично инструментальной (по GPS), географической привязкой места съёмки.

В сентябре 2011 года Гринпис обратился в Росприроднадзор РФ и Генеральную прокуратуру РФ с просьбой провести проверку по факту незаконной хозяйственной деятельности на особо охраняемой природной территории (подробности в подразделе «Прокурорская проверка изыскательских работ», стр. 41).

Согласно письму Минприроды от 21.07.2011 г. за подписью заместителя министра Р.Р. Гизатулина, проект газопровода Алтай через заповедное плато Укок «идёт вразрез с рядом положений законодательства РФ об ООПТ, а также международными обязательствами РФ, вытекающими из положений Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия».

Согласно письму заместителя руководителя Росприроднадзора В.В.Смолина от 26.09.2011, «…по состоянию на 23.09.201 проектная документация, обосновывающая строительство газопровода «Алтай», Росприроднадзор для организации и проведения государственной экологическоэкспертизы не предоставлялась».

Летом 2011 года состоялась 35-ая сессия Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, на которой вопрос прокладки газопровода по территории священного плато Укок поднимался вновь. Участники заседания в очередной раз подчеркнули, что «…любое решение о начале строительства газопровода через территорию объекта «Золотые горы Алтая» (куда входит и плато Укок – прим. автора) будет представлять собой угрозу для выдающейся универсальной ценности объекта и является основанием для перевода объекта в список «Всемирное наследие под угрозой».

Планы «Газпрома» по прокладке газопровода через Укок вызывают критику как региональных, так и российских экологических организаций (коалиция НПО «Сохраним Укок»), а также сообществ коренных малочисленных народов.

Так, ещё в феврале 2008 года Дмитрию Медведеву – в то время первому заместителю председателя Правительства РФ и председателю совета директоров ОАО «Газпром» - было передано заявление с просьбой отказаться от прокладки трассы газопровода
через «Зону покоя Укок», под которым поставили свои подписи около 15 тысяч человек.

15 ноября 2011 года Ассоциация Коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации обратилась к Президенту РФ Дмитрию Медведеву с призывом к взвешенному решению по вопросу строительства газопровода и дороги обслуживания.
В течении осени-зимы 2011-2012 годов в местных сообществах Республики Алтай и на международных интернет-ресурсах был инициирован сбор подписей под петициями в защиту Укока.

25 сентября 2011 года ситуация в связи с ведением незаконных работ на Укоке обсуждалась в рамках выездного заседания (совещания) Совета при Президенте
Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшегося в городе Белокуриха Алтайского края.

По итогам обсуждения в протокол совещания было внесено следующее заявление, отражающее позицию членов Президентского совета:

«Невзирая на позицию ЮНЕСКО, Минприроды и общественности, инженерно-изыскательские работы по трассе газопровода летом 2011 уже начались без должных согласований - без проведения государственной экологической экспертизы и до завершения процедуры ОВОС (включая общественные обсуждения).

В этой связи участники совещания считают целесообразным провести в рамках Совета обсуждение вопроса о противоправной деятельности ОАО Газпром при реализации проекта Алтай и проработки альтернативных вариантов прохождения маршрута газопровода в Китай, позволяющих исключить нарушение природоохранного законодательства, международных обязательств РФ и прав граждан.

Участники совещания считают, что:
1. проектирование газопровода «Алтай» ведётся с грубейшими нарушениями норм российского и международного законодательства;
2. строительство магистрального газопровода в Китай через плоскогорье Укок, являющееся объектом Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, а также сакральной территорией коренного народа Алтая – теленгитов, грубо нарушает права коренных народов, приведёт к недопустимому изменению среды жизни и
хозяйствования теленгитов и жителей обширных территорий, расположенных в бассейне Катуни.

В связи с этим участники совещания считают необходимым приостановку работ по данному проекту и проведение общественных слушаний (общественных обсуждений) с обязательным представлением на них проектной документации, включающей альтернативные маршруты прокладки газопровода «Алтай».

Согласно решению заседания Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека от 17 октября, эта позиция была включена в доклад Президенту РФ, который впоследствии был представлен ему на заседании Совета, 15 марта 2012 года".




Особую настороженность неправительственных экологических организаций и местных жителей вызвал масштабный степной пожар, случившийся в сентябре 2011 года в зоне проведения незаконных работ по подготовке к строительству газопровода «Алтай».

Последствия этого рукотворного пожара были документированы как общедоступными спутниковыми снимками и системами спутникового пожарного мониторинга, так и фотографиями и устными показаниями очевидцев.

Площадь пройденной огнем территории, согласно данным, полученным с космических снимков Spot 5 (пространственное разрешение 2.5 м/пиксель; снимки предосталены ИТЦ «СканЭкс») и Landsat 5, Landsat 7 (пространственное разрешение 30 м/пиксель; снимки получены из архива GLOVIS) составила без малого 4000 га.

Пожар произошёл в рекреационной зоне природного парка «Зона покоя Укок», в которой, согласно Положению о Парке, находятся места произрастания эндемичных и реликтовых растений (родиола розовая, маралий корень, венерин башмачок и другие), места обитания охотничьих и иных видов животных (лисица, корсак, волк, многочисленные поселения сурков) и птиц, таких как: алтайский улар, белая и тундровая куропатка, черный аист, серый журавль, журавль-красавка.

Согласно заключению Некоммерческого партнерства «Прозрачный мир», опубликованному на официальном сайте организации:
«…В результате проведенного анализа можно утверждать, что на территории рекреационной зоны природного парка «Зона покоя Укок», в районе горы Аргамджи, в период 30 августа -1 октября 2011 г. произошёл пожар, охвативший площадь 3945 га.

Наиболее вероятно, что 1. пожар начался 7 сентября;
2. распространение огня происходило с северо-запада, от дороги Калгутинский скотоимпорт - озеро Гусиное, на юго-восток;
3. основное горение происходило 7 сентября-23 сентября;
4. большая часть территории была пройдена огнём за первые дни пожара – 7-10 сентября.

Учитывая, что:
1. с 2000 г. в природном парке «Зона покоя Укок» системами спутникового пожарного мониторинга SFMS и FIRMS было зарегистрировано всего 4 пожара, в том числе пожар 2011 г.;
2. менее чем в 1 км от места пожара находится, по крайней мере, одна из вешек, установленных изыскателями по трассе проектируемого газопровода «Алтай»,
3. а также принимая во внимание, что распространение огня происходило со стороны дороги, вдоль которой вели работы изыскатели, нельзя исключать, что источником пожара стала деятельность изыскателей.

Попытки официального опровержения разносторонне документированных фактов и занижения масштабов пожара, предпринятые властями Республики Алтай после появления информации о пожаре в СМИ, вызвали резко отрицательную реакцию местного населения.

Прокурорская проверка изыскательских работ

При официальном расследовании пожара в природном парке «Укок» необходимо учесть, что:
1. в 9 км к северо-востоку от границы природного парка «Зона покоя Укок», в 3 км на юг от озера Зерлюколь-Нур на территории ООПТ федерального значения национальном парке «Сайлюгемский» в период с 24 сентября по 1 октября 2011 г.
произошёл пожар площадью около 350 га;
2. пройденная огнём территория находится именно в том месте, где установлены две из вешек изыскателей, работавших по газопроводу «Алтай».




6 декабря 2011 года Гринпис России, ранее инициировавший запрос о проверке законности изыскательских работ на трассе планируемого газопровода «Алтай», получил ответ Прокуратуры Республики Алтай о том, что по выявленным фактам
«оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается». При этом, в том же документе признавалось, что работы эти должным образом не согласовывались и разрешение на них не выдавалось.

Гринпис России выразил несогласие с данным заключением и направил повторный запрос генеральному прокурору РФ Юрию Чайке. В результате повторной проверки, 11 января 2012 года Прокуратурой Республики Алтай изыскательские работы были
признаны незаконными, на имя министра лесного хозяйства Республики Алтай было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В то же время в сообщении Прокуратуры Республики Алтай сообщается, что «работы будут продолжены и в 2012 году. Разработка проектной документации по магистральному газопроводу «Алтай» должна завершиться в третьем квартале текущего года».

Риск для археологических памятников

В начале марта 2012 года Некоммерческое партнерство «Прозрачный мир» опубликовало карту археологических памятников, расположенных на территории природного парка «Зона покоя Укок». Согласно пояснению к карте, местоположение археологических памятников и петроглифов зафиксировано на основании 2-х источников:
1. Молодин В.И., Полосьмак Н.В., Новиков А.В., Богданов Е.С., Слюсаренко И.Ю., Черемисин Д.В. Археологические памятники плоскогорья Укок (Горный Алтай) - Новосибирск: Издательство ИАЭт СО РАН, 2004. – 256 с. - (Материалы по археологии Сибири; Вып. 3);

2. собственные данные по археологическим памятникам Коалиции «Сохраним Укок».
Всего на территории парка, по имеющимся материалам, некоммерческому партнерству «Прозрачный мир» удалось представить месторасположение около 800 археологических памятников и петроглифов.

Из карты с очевидностью следует, что предлагаемый «Газпромом» маршрут газопровода на протяжении примерно половины своего пути следования в границах природного парка проходит в непосредственной близости от археологических памятников либо пересекает их.

Таким образом, становится понятна позиция представителей коренных народов Алтая, утверждающих, что строительство газопровода осквернит их святыни (значительная часть объектов, квалифицируемых современной наукой как археологические памятники плато Укок – не что иное, как древние курганы-усыпальницы, почитаемые алтайцами).

...29 февраля 2012 года РИА «Новости» провело круглый стол в формате телемоста «Москва – Томск» на тему «Проблемы строительства газопровода через плато Укок».

Принимавшие участие в мероприятии представители коренных народов Алтая в очередной раз выразили большую обеспокоенность возможными последствиями строительства для культурной среды и сложившейся тысячелетиями системы
духовных ценностей народов Алтая.

Укок это святое место, которое нельзя трогать. Территория Алтая сакральна. После строительства ни о какой сакральности говорить будет нельзя», сказал, выступая на площадке круглого стола в Томске, депутат Законодательного собрания (Эл-Курултай) Республики Алтай Урмат Князев.
Намерение «Газпрома», вопреки общественному мнению, осуществить строительство газопровода через плато Укок, г-н Князев расценил как «моральное насилие над людьми».

Инспекционная миссия Центра всемирного наследия ЮНЕСКО и МСОП

11-13 мая 2012 года Республику Алтай посетила инспекционная миссия Центра всемирного наследия ЮНЕСКО и Международного союза охраны природы (МСОП) в составе сотрудника Центра Ги Дебонне (Guy Debonnet) и эксперта МСОП Эрве Летье (Hervé Lethier). Миссия была предпринята для оценки состояния объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Золотые горы Алтая», включающего пять природных достопримечательностей республики: Телецкое озеро, Алтайский и Катунский заповедники, гору Белуха и плато Укок.

Основной целью визита инспекционной миссии ЮНЕСКО стало изучение и оценка состояния реализации проекта строительства магистрального газопровода «Алтай», часть которого может пройти через плато Укок.

Пребывание миссии в Горном Алтае сопровождалось скандалом, так как власти республики предприняли настойчивые шаги, чтобы не допустить (или, по крайней мере, ограничить) прямые контакты участников миссии с представителями экологических неправительственных организаций и активистами местных национальных общин, протестующих против строительства газопровода. При этом «участие общественности» в официальных встречах, было, по мнению активистов, инсценировано. Тем не менее, встреча противников строительства с членами миссии состоялась.

На заключительном совещании в правительстве Республики Алтай 13 мая, члены инспекционной миссии заявили, что «объект всемирного наследия ЮНЕСКО «Золотые горы Алтая», который находился в очень хорошем состоянии во время работы предыдущей миссии, продолжает оставаться в таком же состоянии и в настоящее время».

По мнению представителей неправительственных организаций, власти намеренно ограничили инспекцию облетом территории объекта всемирного природного наследия на вертолете: «Плато Укок довольно обширное, с высоты следы “Газпрома” не видны. Скорее всего, руководство республики ограничилось 2-3 показательными посадками, где не было следов деятельности».

Тем не менее, представители инспекционной миссии сделали выводы, созвучные позиции неправительственных организаций.

По возвращении из Республики Алтай, в Москве состоялась встреча участников инспекционной миссии с представителями федеральных властей Минприроды России, Росприроднадзора, МИД России. Во время этой встречи участники миссии
обратились к властям с просьбой об организации прямых переговоров с ОАО «Газпром» по вопросу маршрута следования газопровода. Однако эта просьба не была выполнена: по данным руководителя программы «Всемирное наследие» Гринпис
России Андрея Петрова, менеджмент «Газпрома» отказался от встречи, ссылаясь на отсутствие окончательного проекта.

Также в СМИ появилась информация о намерениях властей Республики Алтай подать заявки на включение Горного Алтая в перечень памятников Всемирного культурного наследия. Как пояснил Андрей Петров, «Золотые горы Алтая» изначально задумывались как памятник в смешанной, культурно-природной номинации Всемирного наследия ЮНЕСКО – этот вопрос стоял на повестке дня, начиная с 1998 года. В настоящий момент решается вопрос об объединении ряда охраняемых территорий, расположенных в сопредельных районах России, Казахстана, Монголии и Китая, в единый объект Всемирного наследия ЮНЕСКО в смешанной культурно-природной номинации и находящийся под единым менеджментом.

На территории России вновь созданный памятник должен включить в себя как существующий объект Всемирного природного наследия «Золотые горы Алтая», так и ряд новых территорий, имеющих природное и культурное значение (в том числе, недавно созданный Сайлюгемский национальный парк, место обитания краснокнижных животных).

По мнению г-на Петрова, это позитивная возможность, которая усилит аргументы противников прокладки газопровода через плато Укок и окажет дополнительное влияние на позицию правительства России и ОАО «Газпром». В целом, эти намерения властей Республики Алтай отвечают рекомендациям, вошедшим в решение Комитета всемирного наследия 36 COM 7B.25".