[Эльдар]

Комментарий к НОВЫМ ТЕКСТАМ законопроектов «Об опеке и попечительстве»
и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации…»,
подготовленным Комитетом Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству и представленным 08 апреля 2008 г, на Экспертном совете в Комитете Госдумы по делам женщин, семьи и детей

08 апреля 2008 года появился новый текст законопроектов, представленный на 2 чтение 09 апреля 2008 года.
По этому тексту имеются серьезные замечания:
1. Разработчики представляют этот вариант как законопроект, в котором гарантировано, что договора с патронатными семьями, заключенными до 01 сентября 2008 года, сохранят свою силу (Статья 32 зак-та «Об опеке..») и что закреплен патронат http://www.mk.ru/blogs/MK/2008/04/08/russia/347577/
На наш взгляд, эта норма носит камуфляжный характер и не может быть реализована де-факто. Договор о патронатном воспитании утрачивает силу с утратой полномочий одной из сторон договора, а именно, «учреждения по патронату». А такие учреждения теряют права на заключение таких договоров, установленные в региональных законах, т.к. согласно П. 4 Статьи 6 зак-та «Об опеке..» на учреждения могут возлагаться только полномочия по «выявлению детей .. и подбору и подготовке семей..» и ничего больше, т.е. не выбор для ребенка конкретной семьи, не заключение договора о патронате и не сопровождение семей после устройства».
Просто «взаимодействием» с учреждениями (согласно части 3 статьи 6) проблему предоставления таких услуг не решить, т.к. для возможности активно взаимодействовать, учреждения должны иметь эти виды работ в уставе, иметь штаты и т.п. А если нет функций, нет и устава и штатов.
В любом случае эти семьи потеряют имевшуюся гарантированную и организованную помощь специалистов учреждений по патронату и вынуждены будут взять на себя обязанности, которые раньше выполняли сотрудники этих служб. Т.е. начать все заново и на новых условиях, что является ухудшением положения и семьи, и ребенка.
2. Далее, законопроект определяет патронатное воспитание как «опеку по договору» и как форму, регулируемую только региональными законами (Часть 1 статьи 14). Это не верно по сути: патронатное воспитание предполагает разграничение прав по защите прав ребенка между
- патронатным воспитателем
- учреждением по патронату (перепрофилированным детским домом)
- иногда и органом опеки.
Опека же означает передачу всех прав опекуну (п. 1) статьи 2 зак-та об опеке).
Т.е. суть отношений при патронатном воспитании будет утрачена и затененена на выхолощенный суррогат. Определение патронатного воспитания как опеки по договору означает подмену и искажение уже вошедшего в практику и устоявшегося понятия, что недопустимо.
Так, в настоящее время в Российской Федерации насчитывается 3607 патронатных семей, в которых воспитывается 5124 детей. Законы о патронатном воспитании по состоянию на 01 января 2008 года приняты в 42 регионах Российской Федерации. В 31 регионе патронатное воспитание определяется как форма устройства ребенка в семью, в 11 - как форма воспитания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В регионах имеется большой интерес к развитию этой практики. К нам постоянно приезжают люди из регионов и просят передать опыт. Только за 2007 год поступило 17 запросов от новых регионов.
В 80 % этих регионов при патронатном воспитании применятся разграничение прав и обязанностей по защите прав и интересов ребенка между учреждением по патронатному воспитанию, которое является уполномоченной организацией по патронатному воспитанию, и патронатным воспитателем.
В 49% регионов договор о патронатном воспитании заключается между органом опеки и попечительства, учреждением по патронату и патронатным воспитателем, в 34% регионов - между только учреждением и патронатным воспитателем, в 17% - между органом опеки и попечительства и патронатным воспитателем. В большинстве регионов применяется как долгосрочный патронат (до 18 лет), так и краткосрочный (гостевой). В ряде областей применятся пост-интернатный патронат. Также в 31% регионов законом установлен социальный патронат как форма профилактической работы с ребенком, проживающим в семье в социально опасном положении.
Разнобой концепций требует внесение патроната в ФЗ при сохранении основы этой формы.
Нужно ввести специальную главу в СК РФ о патронатном воспитании, чего не сделано.